El rasgo más distintivo del subsistema político andaluz ha sido la prolongada hegemonía de un partido y la falta de alternancia l La alternativa real del PP empezó a gestarse en las grandes ciudades, pero sólo cuajó con la crisis  l IU y PA desperdiciaron sus oportunidades de crecer

NI los más triunfalistas militantes del PSOE se habrían atrevido a pronosticar, en los albores de la democracia, que esta organización política iba a regir los destinos de la autonomía andaluza durante treinta años sin interrupción. Esta prolongada hegemonía ha sido, sin embargo, el rasgo más distintivo del subsistema político andaluz. Por voluntad soberana de los andaluces, claro está.
Cuando llegó la democracia, el PSOE era un partido pequeño en implantación, muy lejos de la influencia del PCA, que se había adaptado mejor a la clandestinidad. Incluso el PSA de Alejandro Rojas-Marcos  le disputaba el sitio en los medios profesionales ilustrados, con su ambiguo socialismo nacionalista y mediterráneo.

Dos factores le ayudaron especialmente a revertir su situación de debilidad. Por una parte, la consolidación del PSOE a nivel nacional -dirigido además por dos andaluces, Felipe González y Alfonso Guerra-, receptor de un apoyo decisivo de la socialdemocracia alemana, que le permitió acaparar la marca del socialismo, pulverizando o absorbiendo al PSP de Tierno y a las formaciones socialistas regionales. Por otra, la extraordinaria habilidad que demostró para ponerse al frente de la lucha por la autonomía plena de Andalucía frente al frenazo que pretendió aplicar el Gobierno de Adolfo Suárez.

Esta reconversión de un partido centralista y jacobino en la organización que mejor se acopló a las ansias autonomistas del pueblo andaluz -más centradas en el agravio por el subdesarrollo que en los elementos identitarios- no se entendería sin la figura de Rafael Escuredo, el segundo presidente preautonómico, después de Fernández Viagas, que encabezó, junto con Manuel Clavero, la lucha por el autogobierno pleno del artículo 151 de la Constitución, al nivel de las comunidades mal llamadas históricas.

Escuredo, que llegó a ponerse en huelga de hambre en protesta por los obstáculos puestos por UCD al referéndum autonómico del 28 de febrero de 1980, supo convertir la derrota del SÍ en el referéndum -en Almería no votó la mitad del censo que se exigía- en enorme victoria política. La autonomía quedó desbloqueada mediante una inteligente operación política, y Escuredo se erigió en el personaje decisivo de esta conquista histórica, obligando incluso al PSOE-andaluz a abrazar las tesis autonomistas, con las que, de paso, laminó a los andalucistas, arrebatándoles su bandera más genuina.

Éste es el origen del dominio prolongado de la Junta de Andalucía por parte del PSOE, sin que importe mucho, a toro pasado, que el propio Rafael Escuredo terminara por arrojar la toalla y dimitir en pleno mandato (1982-86), harto de que el Gobierno socialista de sus compañeros González y Guerra sabotease sus exigencias de competencias que dieran contenido y plenitud al poder andaluz. Curiosamente, a su sucesor, José Rodríguez de la Borbolla, hombre de aparato y secretario general del PSOE andaluz, le pasó tres cuartos de lo mismo: se tomó en serio la autonomía y chocó inevitablemente con Alfonso Guerra, que le encontró un sustituto insospechado con el aval de Felipe González: Manuel Chaves, el presidente más longevo que ha tenido Andalucía. Estuvo en el poder entre 1990 y 2009.

Pero volvamos a la etapa Escuredo. Con los antecedentes descritos y consagrado como el líder natural de Andalucía, el abogado estepeño logró 66 diputados en las primeras elecciones autonómicas tras la aprobación del Estatuto. 66 escaños en un Parlamento de 109. Un triunfo aplastante, sobre todo teniendo en cuenta la inferioridad y dispersión de los grupos opositores (PP17, UCD 15, PCA 8 y PSA 3).

Nunca consiguió Chaves, que llegó con el hándicap de que no quería venir ni estaba interesado en la política andaluza, los resultados de Escuredo. Pero ejerció la presidencia de la comunidad autónoma durante seis legislaturas, cuatro de ellas con mayoría absoluta. Sus peores cifras las alcanzó en 1994, en los momentos más delicados del PSOE nacional, cuando hubo de enfrentarse a la pinza que le hicieron PP e IU en el Parlamento regional.

Salió airoso del desafío. Disolvió la cámara al segundo año, en 1996, y los ciudadanos castigaron el pacto antinatura de populares y poscomunistas, reafirmando a los socialistas como primera fuerza política, precisamente cuando González perdía el poder frente a Aznar (el mismo día, porque Chaves nunca ha sido partidario de las elecciones por separado). Juntando su mayoría relativa (52 diputados) con los cuatro escaños del Partido Andalucista -el PSA que había renunciado a la S de socialista- pudo gobernar por los pelos en coalición entre 1996 y 2000, y repitió entre 2000 y 2004 Lo hizo igualmente con habilidad: el Gobierno andaluz era identificado con el PSOE y con Chaves, nadie se enteró de que había consejeros del PA y esta formación acabaría saliendo de la Junta sin pena ni gloria. En 2004 Manuel Chaves volvió a su hábito de las mayorías absolutas, logrando 61 parlamentarios.

La pecularidad del subsistema de partidos en Andalucía consiste precisamente en ese predominio indiscutido del PSOE durante treinta años. Mientras que en España el socialismo fue minoritario durante las dos legislaturas iniciales de la democracia (1977 y 1979) y volvió a serlo tras pasar por el poder, derrotado por el PP de Aznar (1996 y 2000), en Andalucía no ha habido nunca alternancia. La hegemonía socialista, nacida, como queda dicho, de su liderazgo en el proceso autonómico y sustentada en una profunda transformación de los niveles de sanidad, educación e infraestructuras, sólo se ha quebrado cuando la grave crisis económica de los últimos años ha desvelado la debilidad y los desequilibrios de su economía y han estallado con toda su virulencia los elementos de desgaste, rutina, corrupción y clientelismo que le han dado condición de cuasi-régimen.

Tampoco hay que restar méritos al centroderecha en el cambio apuntado. Ha sido durante muchos años impotente para desalojar al PSOE de la Junta. Hasta tres veces lo intentó su político más valioso, Javier Arenas, además de Hernández Mancha, Gabino Puche y Teófila Martínez en otras ocasiones. ¿Por qué? Básicamente, por su papel insignificante en la conquista de la autonomía andaluza y por su insuficiente evolución sociológica y política, que le convertía en rehén de la imagen señoritil y franquista de la derecha regional.

A cambiar esta imagen se aplicó con tesón y perseverancia Javier Arenas. Moderó al Partido Popular, lo centró, y, ya desde los años noventa del siglo pasado, lo transformó en el partido mayoritario en casi todas las grandes ciudades y el litoral de economía más dinámica, mientras que el PSOE se anclaba en la población rural y en los estratos más viejos de la sociedad. Y precisamente por la vía municipal  llegaría la coyuntura actual en la que el PP se encuentra en condiciones, por vez primera, de alcanzar el poder en el Palacio de San Telmo. La pérdida de votos del PSOE, en favor de los populares, en los ayuntamientos de las agrociudades del interior será probablemente la antesala de la conquista del poder autonómico.

Una conquista que tampoco se explicaría sin tener en cuenta el contexto general del país: la gravísima crisis económica y la incompetencia del Gobierno Zapatero para combatirla es lo que ha llevado a las victorias sucesivas del PP de Rajoy en las elecciones autonómicas y municipales de mayo de 2011 y las generales del 20-N. Si a ello se suma el ya citado desgaste de tantos años de gobernación monocolor, la consiguiente crisis del PSOE federal y el fallido relevo en el liderazgo socialista de Chaves por Griñán, el cambio y la alternancia estan, esta vez sí, servidos.
Frente a los dos grandes partidos andaluces -el que lo ha sido desde siempre y el que lo está siendo sólo ahora-, el resto de las organizaciones políticas no han podido pasar de la condición de satélites en el sistema de representación política de Andalucía. Dejando aparte a la pronto desaparecida UCD y a los partidos testimoniales asociados en algún momento al PP (PDP y PL), sólo los comunistas y poscomunistas, sucesivamente, y los andalucistas han tenido en estos treinta años escaños en el Parlamento andaluz.

El Partido Comunista de Andalucía ha sufrido las crisis del PCE, aunque su implantación en la comunidad autónoma ha superado en mucho la de sus compañeros de otras regiones y aunque estuvo en el origen de su proyecto más ambicioso: la creación de Izquierda Unida a partir de la figura de Julio Anguita y su alcaldía de Córdoba. Nunca tocó el poder autonómico. Precisamente cuando estuvo más cerca (en 1994 Luis Carlos Rejón logró 20 diputados, uno más que el propio Anguita en 1986), era preso de la teoría de las dos orillas y la quimera del sorpasso al PSOE, y  se alió con el PP en el Parlamento en vez de compartir gobierno con un PSOE en su estado de mayor precariedad (45 escaños). Nunca sabremos si la inédita coalición PSOE-IU hubiera cambiado la historia política de Andalucía y matizado desde la izquierda el reformismo socialdemócrata de Chaves o, por el contrario, habría avanzado en el tiempo la negativa aventura que más tarde protagonizarían los andalucistas.

Finalmente, el andalucismo. El cuarto partido andaluz ha sido también el más irregular y guadianesco. Nadie le puede negar su papel de vanguardia de una conciencia andaluza que sólo era oportunismo en las otras tres organizaciones políticas de estos treinta años de parlamentarismo regional. Sus caídas periódicas y su debilidad actual, que es extrema, tiene que ver con la frágil arquitectura ideológica de la que pudo dotarse (cuando se construyeron los nacionalismos catalán y vasco la burguesía andaluza  era seguidista, centralista y carente de ambiciones de clase), los consiguientes bandazos entre el nacionalismo y el socialismo y un liderazgo permanente en discusión, con Alejandro Rojas-Marcos y Pedro Pacheco en interminable guerra y dispuestos a evidenciar siempre que no hay peor enemigo que el compañero de partido. Después de un repunte de diez escaños en 1990 y de desperdiciar dos legislaturas gobernando con el PSOE, quedó reducido a cuatro o cinco diputados. Desde 2008, a ninguno. Extraparlamentario.
Este es, en síntesis, el subsistema político andaluz. Hasta ahora. El 25 de marzo es probable que cambie sustancialmente.